秦州区“两新”组织党建工作的调查与思考
 

　　随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，各类新经济组织和新社会组织得到了迅猛发展， “两新”组织的发展壮大，既为全区经济社会可持续发展提供了强大的动力，也为基层党组织建设工作带来了新的挑战。近年来，秦州区委从巩固党的执政基础的高度出发，以“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”为目标，结合新形势下城市工作的特点，紧紧依托街道、社区党建平台，积极探索“两新”组织党建工作的新途径，有效地扩大了党在城市工作中的覆盖面。
　　一、基本情况
　　秦州区现有非公有制经济组织1.25万家（其中私营、民营企业1095家，个体工商户8057家），民办非企业单位563家 ，社会团体和社会中介组织439家，其中76%集中在城市社区。目前，非公经济总量占全区GDP的48%。“两新”组织中从业人员达7.98万人，党员869名，建立党组织84个。
　　二、主要做法及成效
　　（一）完善“两新”组织党建工作机制
　　围绕社区党建新格局，加大全区“两新”组织党建工作的社区化管理步伐，形成了以块为主、条块结合的新的管理体制和工作机制。一是加强领导，健全机构，构建上下贯通、多级联动的“两新”组织党建工作网络。区委成立了 “两新”组织党建工作协调领导小组，各街道党工委也成立了相应机构，建立了党建工作指导员、党建志愿者队伍，统筹抓好 “两新”组织党建工作。在楼宇、市场、园区、商业街建立了党员活动站和服务点，在全区初步形成了“区——街道（乡镇、工业园区）——社区（居民区、村）”纵向到底、横向到边、条块结合、上下贯通、合力共建的“两新”组织党建工作新格局。二是建章立制，规范运作，完善“两新”组织党建工作机制。全区各级党组织以的党员先进性教育活动为契机，建立了一系列加强 “两新”组织党建工作的基本制度，区委下发了《关于加强 “两新”组织党建工作的意见》等文件，建立了党员领导干部挂钩联系“两新”组织党建工作制度，每名县级党员领导干部联系1-2个重点非公企业，每名街道党政领导联系2-3个“两新”组织，每个社区党组织负责人联系3-4个“两新”组织，全区共建立联系点278个。各级领导干部按照“一线工作法”的要求，坚持深入到基层讲党建、议党建、抓党建、谋发展，组织召开“两新”组织党建工作协调会和党建工作联席会，督促和指导“两新”组织抓好党建工作，认真解决“两新”组织中存在的困难和问题。三是整合资源，建好阵地，促进党的活动进“两新”。以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，鼓励“两新”组织中的党组织与社区党组织共联共建，把社区现有的党员活动室、街道业余党校等在内的阵地向“两新”组织开放，实现资源共享、优势互补，解决了“两新”组织党建工作无活动场所等突出问题。区委、区政府协调街道、民政、城建、文体等职能部门多方联动，在流动人员较集中的居民区建立了集教育、管理、服务于一体的党员服务中心，有效地解决了流动党员活动难的问题。四是拓宽渠道，加大投入，为“两新”组织党建工作提供财力支撑。区委每年在区管党费中向“两新”组织拨付1万元工作经费，对“两新”组织党员交纳的党费基本实行全额返还。各街道还积极提供经费支持，对新建党组织给予1000—2000元的年度活动经费，部分财政状况好的街道还建立了党建工作基金，专门扶持“两新”组织党建工作，这在一定程度上改善了“两新”组织党建工作经费不足的状况。
　　（二）加快“两新”组织党建工作步伐
　　我区从加强新时期社区建设和党建工作的需要出发，及时调整社区党组织的设置，积极构建以社区党组织为核心的社区组织体系，不断加大在“两新”组织中建立党组织的力度，拓展党的工作的覆盖面，打牢党在城市执政的组织基础。一是创新社区党组织的设置，使党的工作纵向延伸。在全面实现“一居一支”目标的基础上，创新党组织的设置形式，在党员人数较多的社区建立了党总支，把党支部建在楼栋、建在行业协会、建在市场、社区冠名成立联合党支部，党小组建在楼门，拉近了党组织与业主、职工之间的距离，架起了沟通的桥梁和纽带。目前，全区