以城市基层党建引领社会治理创新
——关于上海市委加强城市基层党建工作的调研报告
中央组织部组织二局

    2014年以来，上海市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年在全国“两会”期间参加上海代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。
　　一、凝聚以基层党的建设引领社会治理创新的共识
　　思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提。上海市委从从严管党治党、巩固党执政基础的大局出发，深刻认识基层党的建设的重要意义，形成了以加强基层党的建设引领社会治理创新的共识。
　　在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。2014年以来，习近平总书记连续3年在全国“两会”期间参加上海代表团审议。2014年，习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，社会治理的重心必须落到城乡社区。2015年，习近平总书记要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。2016年，习近平总书记再次强调，基层是一切工作的落脚点。通过认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，上海市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织特别是基层组织卓有成效的工作来实现。创新社会治理，根本在于通过加强基层党的建设，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。
　　在深入调研、综合研判中凝聚共识。上海市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，由市委书记担任组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期1年的调研。调研中，重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等方面不适应的问题。通过调研，上海市委深刻认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。只有抓住基层党建这个纲，社会治理才能纲举目张。
　　在总结经验、找准短板中凝聚共识。上海市委认为，上海作为特大型开放城市，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理方式面临严峻挑战，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。上海市委历来高度重视基层党的建设，但现实中仍存在一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足、新兴领域党组织覆盖不够等问题。
　　基于上述认识，上海市委明确提出，必须进一步强化党的意识，加强和改善党的领导，把基层党的建设贯穿于社会治理的各方面和全过程。推动基层党建实现“四个转变”：从上层着力向基层着力转变，从局部推进向整体推进转变，从各自封闭向共同参与转变，从简单粗放向精准发力转变，达到加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细的效果。
　　二、推动管理和服务力量向街道社区下沉
　　创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。上海市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，明确街道社区职责，优化街道社区机构设置，激发基层党组织活力。
　　引导基层党组织聚焦主责主业。上海市委明确要求，街道党工委在辖区内发挥领导核心作用，主要履行“八项职能”，即加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。取消街道党工委的招商引资职能，推动街道党工委聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来。