上海加强城市基层党建纪实: 构建社会治理新生态

百姓家门口开了“睦邻中心”，社区很多“老大难”问题迎刃而解；年轻人扎堆的互联网企业桌子上竖起了鲜艳的党旗；“刮辣松脆”的居民区老书记们如今有了接班人——中国最大的城市上海在创新社会治理的过程中，市委坚持把加强基层党的建设作为主线，按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的要求，使之成为凝聚千万市民、推进城市发展的执政之基、力量之源。

　　眼光朝下

　　窗外，是绿意盎然的花园；窗内，老人和小孩用彩纸叠爱心、写祝愿，气氛十分温馨。在上海徐汇区康健街道的寿昌坊小区，有这样一处“邻里汇”，向周边全年龄段的居民提供“公共客厅”式服务。

　　如今人气旺盛的寿昌坊“邻里汇”，当初只是社区的“长者照护之家”。听说是养老项目，居民一开始还有些顾虑。在街道党工委协调下，这个“长者照护之家”向外打开大门，将一楼空间改造成具备养老、助餐、“遛娃”等多种功能的“邻里汇”。目前，“邻里汇”的模式正在徐汇区试点和推广。

　　在“邻里汇”建设过程中，基层党组织发挥着关键作用。８０后的居民区党总支书记乔鏖就担任了“邻里汇”的理事长，组织大家商讨“门往哪里开”的问题。像“邻里汇”那样，上海各区把服务群众作为基层党建的核心目标，通过党建引领自治共治，提升群众的获得感和满意度。

　　上海杨浦区的很多老旧小区，“停车难”一直是老大难问题。发挥杨浦高校、科研院所多的优势，区域化党建联盟应运而生。一些驻区单位党组织和街道协商，愿意腾出车位给居民错峰停车，令居民拍手称快。

　　“社会治理中出现的许多问题，可以从基层党建工作中找到治本之策。”杨浦区委书记李跃旗说。基层党建从“单枪匹马”走向“联动作战”，社区治理也从原来的“自转”走向“自转＋公转”，更有利于推动问题的解决和落实。

　　筑牢阵地

　　在外卖订餐平台“饿了么”总部十六楼，一大片区域已被提前预订——这里将被辟为公司党支部的党建基地，不久后投入使用。

　　目前，“饿了么”党支部在册党员１２０余名，９０％以上为“８５后”，五成以上是“技术男”。其所属的拉扎斯网络科技（上海）有限公司党支部书记邢涛说，年轻党员以脑洞大、爱折腾、拼劲足见长，为公司党建注入了新的活力。

　　从商务楼宇、产业园区到“线上网上”，包括“饿了么”、大众点评、沪江网在内，上海最活跃的互联网创业企业都成立了党组织。上海市委明确，党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。城市基层党建，要不断扩大在新兴领域的覆盖面。

　　以商务楼宇为例，上海有各类商务楼宇近２０００栋，入驻企业６万家，白领超过百万人，是非公有制经济组织和社会组织的主要聚集地。以楼宇为阵地，静安的“白领驿家”、浦东陆家嘴的“金领驿站”，党建活动都开展得有声有色。统计显示，上海全市已建立商务楼宇党建服务站点６２０多个。

　　寸土寸金之地建设党建服务站点，不是靠行政指令，而是企业自发支持。上海中心大厦建设发展有限公司党委副书记邵竹青说，大厦里的“金领驿站”面积超过５００平方米，算租金一年好几百万元。但大厦愿意拿出来做党建，既是服务党员，也是服务白领。“员工的凝聚力增强了企业发展后劲，‘金领驿站’已成为大厦的金字招牌”。

　　“用一流党建促一流开发。‘金领驿站’等基层党建新探索做出了标杆效应，为区域的改革创新注入了活力。”上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说。

　　创新体制

　　加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。过去，谈起上海的居民区书记，有两个词经常被提及：“刮辣松脆”（意为说话干脆，作风泼辣）和“小巷总理”。如今，在传承这些优良传统的同时，上海还着手把优秀社区书记纳入事业编制，同时加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员的力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。

　　目前，上海全市已有７４６名社区书记纳入事业编制，１８７９名社区书记享受“事业岗位、事业待遇”。

　　社区工作者这个职业更有尊严感、更有奔头，吸引了不少新鲜血液加入。虹口区嘉兴路街道瑞一居民区党支部书记华磊出生于１９８９年，是全区最年轻的居民区书记。在老书记们指导下，克服经验不足的缺陷后，“８０”后书记学历高、思路活、有激情等优势得到充分展现，受到居民欢迎。

　　坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。上海市委研究决定，向街道党工委下放“五项权力”，其中包括对区职能部门派出机构负责人的人事考核权。同时，增加向社区管理的一般性转移支付，仅２０１５年就增加３．３亿元。这些举措的目的只有一个：让基层党组织有职有权有物。上海市委表示，党的工作最坚实的力量在基层，必须始终夯实基层基础。上海的基层党建工作要不断适应新形势、新变化，解决新问题，不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路。