二、构建科学有效党建工作责任制的对策建议

    习近平总书记强调，历史和现实都告诉我们，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的④。落实基层党建工作责任制，要坚持问题导向、强化问题意识，从当前工作实际出发，积极探索创新，努力形成责任清单明晰、推动落实有力、考核奖惩严格的党建责任体系，着力构建活力迸发的党建工作新格局。

    （一）强化党建责任意识，解决责任主体认识不到位的问题。思想是行动的先导，落实责任的首要前提是在思想上真正重视党建，切实解决好不愿抓的问题。一是抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。总书记关于基层党建的基础地位、功能作用、总体思路、根本要求、重点任务、基本保障、科学方法、主体责任、检验标准都作出了重要论述，这些论述内涵丰富、思想深邃，是我们在新的历史起点上推进基层党建工作的科学指南和基本遵循。对习近平总书记的重要论述，要带着问题学、联系实际学、深入思考学、持续反复学，解决好不愿抓、不会抓、不知为什么抓的问题，以扎实深入的学习，打牢大抓基层党建的思想基础。二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念。抓党建与抓改革发展在目标上是统一的，与改善民生在本质上是一致的，与维护社会和谐稳定在实践上是契合的，抓好党建工作是做好一切工作的基础和保障。党委书记是抓基层党建的第一责任人，衡量书记合格不合格，很重要的一点，就是看基层党建工作抓得怎么样。要通过学习研讨、督查考核、干部任用等综合措施，使“抓好党建是最大政绩”成为思想共识和行动自觉，督促各级党委书记切实把基层党建作为分内之事、应尽之责，把担子担起来，既挂帅又出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，以上率下层层传导压力，承担落实抓基层党建的责任。三是树立“重视基层、大抓基层”的鲜明导向。重视基层不是一句空话，而要有实实在在的行动。要做到钱往基层投，持续加大对基层特别是贫困村的投入力度，用真金白银体现对基层工作的重视和支持。甘肃省出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项方案，形成了“1+17”推进精准扶贫工作制度体系，涉农的各个方面工作都有了明晰的时间表和任务书。做到绩在基层看。去年甘肃省委出台了干部“逢提必下”政策，拟提拔干部必须先到基层锻炼，在领导班子和领导干部考核评价中增加了“两代一委员”和基层群众、服务对象参加的民间调查环节。今后应当继续加大基层党员干部群众在领导干部考核评价中的权重，鼓励更多优秀干部到基层建功立业，使基层工作具有更强的吸引力、使基层在考核评价中具有更多的发言权。

    （二）构建党建工作合力，解决党建责任体系不健全的问题。党委是不是真管党建，党委书记是不是真抓党建，党委班子成员是不是履行分管领域党建责任，是关系到能不能管好党治好党的关键问题。应着眼形成合力，创新工作机制，推动各级党委和每个班子成员都把责任担在肩上，落实在行动上。一是落实党委抓党建的领导责任。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。注重抓思路抓谋划，搞好党建工作顶层设计，从总体目标、阶段任务到保障措施、实践载体，都要提出明确意见，让基层有目标、有遵循。注重抓重点抓关键，抓好各级一把手、基层带头人和专职党务干部等重点对象，抓好农村、社区、非公有制企业等重点领域，抓好基本组织、基本活动、基本制度、基本保障等重点要素，对一些基层自身难以解决的问题以及普遍性苗头性问题，党委要直接抓在手上，以上率下、上下结合，全力推动解决。二是落实党委书记抓党建的主体责任。各级党委书记，包括各部门党委（党组）书记，都应把从严管党治党特别是把抓基层打基础责任扛在肩上、抓在手上，管到位上、严到份上，真正担负起总揽统筹责任，把党建工作与经济社会发展有机统一起来。在党建工作总体谋划上，市县乡党委书记应登高望远，开阔思路、开阔胸襟、开阔视野，既立足当前脚踏实地，又着眼长远抓常抓长。在力量配备和资源配置上，推动各方面优先把资金力量投向基层，整合各方面资源，集中力量办好大事实事。切实担负起推动落实责任，各级各部门党委书记上心上手、真抓真管，既要挂帅，又要出征。对重点工作亲自部署安排，提出明确要求；对重点问题亲自研究推动，对重大任务亲自督查指导，关键环节和重要节点盯住不放、一抓到底。三是落实党委班子成员抓党建的分管责任。管党治党是全党的共同责任，党委每位班子成员责无旁贷。不能把抓党建看作是党委书记或分管党务工作的同志的事，更不能看作哪个部门的事。党委班子成员不管分管哪个领域、哪项业务，都要把分管领域的党建工作抓起来、管起来。同时，进一步改进市、县、乡三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责基层党建工作体系，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。