二、坚持向用人主体放权、为人才松绑，全面深化人才发展体制机制改革，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系

　　人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容，也是构筑人才制度优势、赢得国际竞争主动的战略之举。习近平总书记多次强调，要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍；要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、各展其长。

　　2016年2月，党中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加强改革“顶层设计”。全国各省区市陆续印发实施意见，中央和国家有关部门出台配套改革文件30多个，加快改革落实落地。职称评审、科研经费管理、外国人才引进等改革举措陆续推出，人才培养支持、评价使用以及流动激励等重要领域和关键环节改革取得突破性进展，人才改革系统集成能力不断提升，初步形成中国特色人才制度体系主体框架。

　　改什么、怎么改，关系到改革成效，关系到人才事业长远发展。围绕加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，把能给市场主体和用人单位的权力放到位，怎样有利于人才发展就怎样管理，对人才培养、评价、流动、激励、引进、保障等机制提出一系列分量重、“含金量”高的改革举措。将职称评审权限下放给企事业单位，论文要求、外语和计算机考试不搞“一刀切”，受到社会广泛好评。推动人才管理部门简政放权，连续七批减少有关职业资格许可和认定共433项，创新事业单位人才编制管理方式，改进科研项目评审、人才评价、机构评估工作，研究解决人才反映强烈的出国、兼职、“裸官”等问题，调整科研项目经费使用办法，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。多为人才谋利、多为人才解忧，精准施策、深耕细作、突出实效，广大用人单位和人才感慨“以前想都不敢想的事情现在变成了实实在在的行动”。打破体制壁垒，扫除身份障碍，促进人才横向和纵向顺畅流动。实行以增加知识价值为导向的分配政策，让人才“名利双收”，作出贡献的人才更有成就感、获得感。

　　体制机制顺，则人才聚、事业兴。随着各项改革进入密集施工期，人才发展体制机制改革与科技、教育、社会管理等领域体制改革协同效应增强。一项项改革举措环环相扣、梯次推进，创新链、产业链、资金链、人才链、政策链相互交织，人才发展环境不断优化，人才创新创业舞台和平台更加完善，人才活力进一步解放和增强。

　　三、坚持扩大人才对外开放，不断提高我国在全球配置人才资源能力，主动参与国际人才竞争、掌握国际舞台话语权

　　习近平总书记强调，“我们的事业是向世界开放学习的事业”，中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，“面对世界经济缓慢复苏的复杂形势，面对消除贫困、保护环境、应对传统安全和非传统安全等各领域的世界性难题，世界各国必须携手寻求解决之道”。实现中华民族伟大复兴中国梦，要敞开胸怀，聚天下英才而用之；要树立人类命运共同体意识，参与国际治理，进一步发挥负责任大国作用。

　　“不拒众流，方为江海。”党的十八大以来，人才工作把握经济全球化趋势和国际人才流动规律，实行更积极、更开放、更有效的人才政策，海外人才进入快速集聚期，人才国际竞争力进一步提升。完善柔性引才政策，坚持以用为本，不求所有、但求所用。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。专门立法增设人才签证，调整永久居留申请条件、简化手续、落实资格待遇，在上海、广东、北京、福建等地实施出入境政策试点，外籍高层次人才来华之路更通畅、更便利。

　　“哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。”随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，国际人才竞争日趋激烈。国家“千人计划”2008年启动以来，抓紧吸引各类创新人才特别是我们最缺的人才。发布《国家引进海外高层次人才参考目录》，树立“高精尖缺”导向，实行精准引才、靶向引才，13个批次累计引进7000余名海外高层次人才，带动各地引进高层次留学人才5.39万人。海外留学人员加速回流。截至2016年底，留学回国人员总数达265.11万人，其中十八大以来占70%，“到中国去”“回祖国去”成为海外人才新追求。海外人才积极承担国家和地方重大项目，在突破核心关键技术、推动战略新兴产业发展、带动新兴学科等方面发挥了重要作用。我国高校、科研院所、企业也走出国门，在海外建立办学机构、研发机构，开展以人才为核心的海外并购，吸引使用当地优秀人才。